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深入貫徹習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略

發布時間:2017-06-21 | 來源:網絡學習 | 作者: | 點擊:
努力在全面建成小康社會加快建設社會主義現代化新征程上走在前列

——在中國共產黨廣東省第十二次代表大會上的報告

(2017年5月22日)
 
胡春華

同志們:
    現在,我代表中共廣東省第十一屆委員會向大會作報告。 這次大會,是在廣東改革發展進入關鍵階段召開的一次十分重要的大會。大會的主題是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,動員全省各級黨組織、廣大共產黨員和人民群眾,為我省在全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程上走在前列而努力奮斗。
    黨的十八大以來,習近平總書記在帶領全國各族人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中,圍繞改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍發表了一系列重要講話,形成了治國理政新理念新思想新戰略,為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。
    大會召開前,習近平總書記對廣東工作作出重要批示:黨的十八大以來,廣東省委和省政府在貫徹落實黨中央決策部署上做得是好的,團結帶領廣大干部群眾銳意進取、扎實工作,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局都取得了重要進展。面對新形勢新任務,廣東要總結經驗、明確方向、發揮優勢、彌補不足,在新的起點上再創新局。希望你們堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義、堅持新發展理念、堅持改革開放,為全國推進供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、構建開放型經濟新體制提供支撐,努力在全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程上走在前列。習近平總書記的重要批示,高屋建瓴、內涵豐富、催人奮進,是習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略在廣東的具體化,對廣東發展具有重大的里程碑意義。我們一定要以習近平總書記重要批示為統領,更加奮發有為做好廣東工作,決不辜負黨中央和習近平總書記的殷切期望。
    一、落實三個定位、兩個率先,各項事業取得重要進展
    過去五年,是我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,團結帶領全省人民真抓實干、攻堅克難、開拓進取的五年。黨的十八大后,習近平總書記視察地方第一站就到了廣東,要求廣東努力成為發展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發展的實驗區,率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化。五年來,我們深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,堅持把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神擺在首要位置,以“三個定位、兩個率先”統攬工作全局,全面完成省第十一次黨代會確定的目標任務,各項事業取得新的重要進展。
    統籌穩增長調結構成效突出。適應和引領經濟發展新常態,有效應對經濟下行壓力,在調結構中穩增長,經濟保持中高速增長,質量效益不斷提高。綜合實力顯著增強,全省地區生產總值從5.32萬億元增加到7.95萬億元,年均增長8.0%,總量連續28年居全國首位;地方一般公共預算收入從5515億元增加到10390億元,成為全國首個地方一般公共預算收入超萬億元的省份。產業結構實現標志性轉變,三次產業結構從5.0∶49.1∶45.9調整為4.7∶43.2∶52.1,現代產業占據主導地位,先進制造業增加值占規模以上工業增加值比重達49.3%,現代服務業增加值占服務業增加值比重達61.7%,互聯網新業態蓬勃發展,主營業務收入超千億元的大型骨干企業由7家增加到23家,世界500強企業由3家增加到9家。
    實施創新驅動發展戰略取得重大進展。把創新驅動發展作為核心戰略,推動發展方式轉變和發展動力轉換邁出堅實步伐,國家科技產業創新中心建設實現良好開局。全省研發經費占地區生產總值比重從1.96%提高到2.52%,技術自給率達71%。國家級高新技術企業從5452家增加到19857家,躍居全國首位;全省專利授權量居全國首位;高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重從21.9%提高到27.6%。
    推動粵東西北地區振興發展實現新跨越。把區域協調發展擺在突出位置,實施“三大抓手”和對口幫扶,加快粵東西北地區發展。交通建設突飛猛進,實現縣縣通高速,全省高速公路通車總里程達7673公里,躍居全國第一,其中新增里程2624公里,大部分位于粵東西北地區,粵東西北地區交通條件發生根本性改變。產業共建成效初顯,一批優質項目落地,省級產業園規模以上工業增加值年均增長21.9%。粵東西北地級市中心城區擴容提質扎實推進,城市發展新格局初步形成。珠三角地區對口幫扶粵東西北地區工作機制逐步完善,形成全面對接、共同發展的良好態勢。
    全面深化改革開放扎實推進。遵循中央頂層設計,加快推進改革試點和政策落地,基本確立全面深化改革主體框架。黨的十八屆三中全會以來承接國家改革試點任務103項,數量居全國前列,供給側結構性改革系統推進,行政審批制度、投資體制、司法體制、紀檢體制等重大改革扎實推進,廣東自貿試驗區改革創新等經驗在全國復制推廣?;斡牘?ldquo;一帶一路”建設,加強與歐美發達國家經貿聯系,深化粵港澳合作,構建對外開放新格局取得積極成效。外貿進出口總額連續五年超6萬億元,有效穩住國際市場份額;外貿結構不斷優化,一般貿易額超過加工貿易額,服務貿易加快發展。一批優質外資項目落戶廣東,五年累計實際利用外商直接投資1256億美元。
    改善生態環境質量取得明顯成效。堅決守住環保底線,在保持經濟中高速增長的同時,實現了生態環境質量總體改善。珠三角大氣PM2.5濃度在國家三大重點防控區中率先整體達標,全省城鄉居民飲用水安全得到有效保障,解決環境歷史遺留問題取得突破性進展。超額完成國家下達的節能減排目標任務,單位地區生產總值能耗處于全國第二低位。新一輪綠化廣東大行動持續推進,森林覆蓋率提高到58.98%。
    保障和改善民生取得豐碩成果。堅持民生優先,突出抓好底線民生,辦好民生實事,人民群眾得到更多實惠。居民人均可支配收入突破3萬元,城鎮新增就業五年累計794萬人。民生保障投入大幅增長,城鄉低保、農村特困供養等多項底線民生保障水平躍居全國前列。省貧困線以下148萬貧困人口實現脫貧。教育、醫療、文化等基本公共服務均等化扎實推進,食品藥品安全監管進一步加強,精神文明創建活動蓬勃開展,社會主義核心價值觀深入人心。
    維護社會穩定工作上了大臺階。切實維護國家政治安全,主動排查化解社會矛盾糾紛,集中開展基層突出問題專項治理。發揮法治的引領規范作用,嚴厲打擊刑事犯罪,社會大局和諧穩定。全省信訪總量持續下降,群體性事件明顯減少;刑事案件立案數量比2013年下降30.4%,社會治安狀況持續向好;安全生產形勢穩定好轉,人民群眾安全感明顯增強。
    從嚴管黨治黨開創新局面。強化管黨治黨主體責任,黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育扎實開展,廣大黨員“四個意識”明顯增強。堅決懲治腐敗,嚴格落實中央八項規定精神,黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得明顯成效,反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成,腐敗增量有效遏制、存量明顯減少,黨風政風明顯好轉,政治生態明顯凈化。風清氣正完成市縣鎮換屆,領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為進一步規范,“裸官”等干部突出問題得到有效整治。堅持基層黨建和基層治理緊密結合,鄉鎮(街道)領導干部駐點普遍直接聯系群眾工作深入開展,軟弱渙散基層黨組織得到持續整頓。巡視監督實現全覆蓋,管黨治黨制度規范不斷完善。宣傳思想和意識形態工作全面加強,“兩個鞏固”扎實推進。
    五年來,省委總攬全局、協調各方,堅定不移發展社會主義民主政治。地方立法工作切實加強,人大監督工作有效開展。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度進一步完善,協商民主的科學性和實效性不斷增強。愛國統一戰線鞏固壯大,大統戰工作格局加快構建。工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用積極發揮。國防動員、軍民融合、雙擁共建等工作扎實開展。新一輪援藏援疆工作有序推進,與桂黔滇川扶貧協作全面對接做實。
    五年發展歷程極不平凡。廣東工作之所以取得令人矚目的成就,最根本的是,始終以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略為遵循,以習近平總書記對廣東工作的重要指示統領工作全局;最關鍵的是,始終堅持求實務實抓落實,每一項決策部署都落到具體抓手上;最重要的是,始終注重發揮各級黨組織的積極性和創造力,團結帶領全省廣大干部群眾共同奮斗。這既是過去工作形成的寶貴經驗,也是今后必須秉持的重要原則。
五年成就來之不易。在此,我代表中共廣東省第十一屆委員會,向全省各級黨組織、廣大共產黨員和人民群眾,向所有為廣東建設與發展作出貢獻的同志們、同胞們和朋友們,致以衷心的感謝和崇高的敬意!
    在肯定成績的同時,必須清醒地看到,我省發展中的一些深層次、結構性問題仍未得到根本解決,前進道路上還存在許多困難和挑戰。主要表現在:一是產業結構調整和轉型升級任務艱巨。產業整體水平不高,低端產業仍占較大比重,新產業還不能挑起經濟發展的大梁;經濟發展方式仍較粗放,部分核心技術、關鍵零部件和重大裝備受制于人;資源環境約束趨緊,部分地區水污染等環境問題比較嚴重。二是區域發展不協調仍是最突出問題。粵東西北地區產業基礎薄弱、內生發展動力不強的狀況尚未根本改變;城鎮化水平較低,中心城區輻射帶動力較弱,縣域經濟落后。三是農村發展嚴重滯后。農業經濟效益不高,農民持續增收難度加大,土地確權等農村基礎工作進展緩慢,農村基礎設施欠賬較多,村居環境臟亂差現象突出。四是民生社會事業存在不少短板。教育、醫療、文化、體育等公共服務規模不足、水平不高,城鄉區域間資源配置不均衡,服務水平差異大;社會保障全省統籌不足,社會救助和社會福利體系不完善。五是社會矛盾糾紛仍然高發多發。涉農涉地、涉勞資、涉環保等領域矛盾依然突出,特定利益群體訴求解決難度大,各類新型違法犯罪不斷出現,公共安全、食品安全、生產安全還存在不少風險隱患。六是營商環境優勢相對弱化。市場經濟體系不夠完善,部分基礎性、關鍵性改革不到位,政務服務不夠規范,營商成本偏高,對人才等高端要素吸引力減弱,企業和群眾辦事難問題仍然突出。七是基層治理問題較多。城鄉基層多年累積的問題沒有得到根本解決,發展過程中新舊矛盾交織疊加,社會矛盾容易激化。一些基層干部脫離群眾,侵犯群眾利益行為時有發生。部分基層組織軟弱渙散,基礎工作薄弱,法治化水平不高。八是全面從嚴治黨任重道遠。一些地方管黨治黨主體責任不落實,一些黨組織政治功能弱化,政治核心作用沒有充分發揮出來。部分領導干部擔當意識不強,干事創業精氣神不足,為官不為現象一定程度存在。反腐敗斗爭壓倒性態勢仍需鞏固,少數干部在反腐高壓態勢下仍然不收斂不收手。對這些問題,我們必須高度重視,采取有力措施加以解決。
    總結過去是為了更好地開創未來。黨中央對廣東的發展寄予厚望,全省人民對美好生活有更高期盼。全省黨員干部務必增強責任感和使命感,保持清醒頭腦和憂患意識,務實進取、奮發有為,把廣東的未來建設得更加美好!
    二、以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略為引領,在新的起點上再創新局
    經過近四十年改革開放,廣東發展已經站在了一個新的歷史起點上。當前和今后一個時期,是廣東加快轉型的重要戰略機遇期。我們面臨的機遇,正在由原來加快發展速度的機遇轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇,由原來規??燜倮┱諾幕鱟湮岣叻⒄怪柿亢托б嫻幕?。經濟發展向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演化,社會結構深刻變動,人口結構、消費需求和利益格局呈現一系列新特征。只有加快轉型步伐,才能成功跨越“中等收入陷阱”,實現更高水平發展。在這個關鍵時刻,習近平總書記的重要批示為我們指明了前進方向。我們一定要以習近平總書記重要批示為統領,把握新機遇、應對新挑戰,奮力開創廣東發展新局面。
    今后五年,全省工作的指導思想是:在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢牢把握穩中求進工作總基調,堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義、堅持新發展理念、堅持改革開放,為全國推進供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、構建開放型經濟新體制提供支撐,努力在全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程上走在前列。
    習近平總書記對廣東提出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”要求,是指導思想的核心要義,是廣東工作的總綱。“四個堅持”是旗幟和方向,“三個支撐”是使命擔當和發展路徑,“兩個走在前列”是總的奮斗目標。
    ——堅持黨的領導,是我們做好一切工作的根本保證。在新的起點上再創新局,必須堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,確保中央政令在廣東暢通。必須堅定不移按照中央要求做好廣東工作,堅定不移推進全面從嚴治黨,使黨始終成為我們事業的堅強領導核心。
    ——堅持中國特色社會主義,是我們必須牢牢把握的正確方向。廣東的生動實踐,有力證明了中國特色社會主義道路是唯一正確的道路,充分彰顯了社會主義制度的優越性。必須堅持和發展中國特色社會主義,增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,譜寫中國特色社會主義事業的廣東新篇章。
    ——堅持新發展理念,是我們在經濟發展新常態下需要始終遵循的戰略指引。廣東率先進入經濟發展新常態,要破解發展面臨的深層次問題,必須崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
    ——堅持改革開放,是我們開創發展新局面的關鍵一招。改革開放是廣東最突出的特點和優勢,廣東靠改革開放取得了舉世矚目的發展成就,同樣要靠改革開放創造更加輝煌的未來。要進一步解放思想、開拓創新,增創體制機制新優勢,提升參與全球資源配置的能力,向深化改革開放要動力、要空間,始終當好改革開放排頭兵。
    ——為全國推進供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、構建開放型經濟新體制提供支撐,是我們在新起點上肩負的重大使命,也是實現新的更高發展目標的重要路徑。必須堅決把經濟工作重心轉到供給側,持之以恒推動結構調整、轉型升級。必須堅持以創新引領發展,提升自主創新能力,聚焦產業發展,突出成果轉化,推動新舊動力加快轉換。必須加快發展高層次開放型經濟,構建與國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系,以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展,當好國家參與全球競爭與合作的主力軍。
     ——努力在全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程上走在前列,是我們總的奮斗目標。未來五年,“兩個一百年”奮斗目標轉承接續,我們既要如期全面建成小康社會,又要開啟社會主義現代化建設新征程。走在前列,關鍵是要在發展質量和結構效益上引領示范。我省已經實現從溫飽到總體小康的歷史性跨越,必須以更高的目標動員和引領全省干部群眾,高質量全面建成小康社會,在建設社會主義現代化新征程上奮勇爭先。
    今后五年,全省工作的主要目標是:經濟綜合實力邁上新臺階,全省地區生產總值年均增長7%左右,居民收入增長與經濟增長同步,向更高收入階段邁進。經濟結構調整取得重大進展,發展質量和效益顯著提升,整體進入創新型經濟體行列,現代產業體系基本形成,開放型經濟新體制基本建立。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高,各方面制度更加成熟定型。文化繁榮發展,中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,公民素質和社會文明程度明顯提高。人民群眾過上美好小康生活,基本公共服務均等化水平顯著提高,社會更加和諧穩定。生態環境質量從局部改善轉向全面改善,生產生活方式綠色化水平顯著提升。黨的建設開創新局面,思想建黨和制度治黨水平全面提升,黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效,政治生態風清氣正。
    珠三角地區發展先行一步,已經站在更高的起點上,必須以全球視野,對標先進國家和地區,努力打造成為社會主義現代化建設的先行區,引領帶動全省向更高發展水平邁進。粵東西北地區正處在全面建成小康社會的關鍵節點上,必須奮發圖強,加快發展步伐,全力補齊短板,確保如期全面建成小康社會。
    三、深化供給側結構性改革,推動經濟轉型升級
    供給側結構性改革是經濟社會發展的根本性戰略,是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的治本良方。要堅定不移把供給側結構性改革作為經濟工作的主線,注重用改革的辦法破解深層次結構性問題,不斷提高供給體系質量和效率,努力實現社會生產力水平整體躍升。
    推動產業結構調整和轉型升級。深化供給側結構性改革,關鍵要在產業結構調整上取得實質性突破。堅決淘汰落后產能,深入推進“三去一降一補”,嚴格執行環保、能耗、質量等法律法規和標準,推動落后產能市場出清。大力改造提升傳統產能,深入推進新一輪技術改造,提高產品質量和附加值。貫徹落實《中國制造2025》戰略部署,堅持把智能制造作為主攻方向,大力實施廣東智能制造發展規劃,大規模應用機器人,建設智能工廠。提升珠江東岸電子信息產業帶,壯大珠江西岸先進裝備制造產業帶。圍繞先進制造業發展生產性服務業,推動“廣東制造”向“廣東智造”“廣東創造”轉變。加快培育新動能,深入實施“互聯網 ”行動計劃,推動共享經濟等商業模式創新,積極培育發展新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字創意、新材料等戰略性新興產業,爭取再形成若干個萬億級產業新支柱。建設海洋經濟強省,打造沿海經濟帶,拓展藍色經濟空間。
    大力振興實體經濟。堅持制造業立省不動搖,完善制造業產業鏈條,強化綜合制造能力優勢,避免制造業過快向外轉移,保持制造體系完整性。深化國資國企改革,做強做優做大國有企業。鞏固提升民營經濟發展優勢,培育一批根植性強的本土大型民營企業,力爭有更多企業進入中國500強、世界500強。支持“專精特新”型中小微企業發展,更好發揮外資企業對實體經濟發展的重要作用。依法保障各種所有制經濟組織和公民財產權,尊重企業家創造社會財富的貢獻,客觀看待和依法妥善處理改革開放以來企業經營過程中存在的不規范問題,進一步?;ず圖し⑵笠導揖?。高度警惕和防止經濟脫實向虛,發展和完善多層次資本市場,疏通金融進入實體經濟的管道,加強金融監管,防范和化解金融風險。加大力度減輕實體經濟負擔,深入推進水油氣電路等領域價格改革,全面放開競爭性領域商品和服務價格。改善人力資源供給,實施制造業勞動力技能提升計劃,培養現代產業工人隊伍。扎實推進質量強省戰略,開展質量品牌提升行動,建設先進標準體系,打造一批“百年老店”,培育更多“南粵工匠”。
    推進農業供給側結構性改革。以土地確權為突破口推進農村集體產權制度改革,全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證,引導土地經營權有序流轉。加強高標準農田建設,嚴守耕地?;ず煜?。加強水利基礎設施建設,提高防災減災能力。培育發展專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體,推進農業適度規模經營。調整優化農業結構,適應日益增長的高品質農產品需求。大力發展特色優質高效現代農業,加強農業科技創新和推廣應用,加強綠色農產品供給,扶持發展“一村一品”“一鎮一業”,狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管。大力發展農產品精深加工和農業生產服務業,以鄉村旅游為重點發展全域旅游,培育壯大農村電商、休閑農業等新業態,促進一二三產業融合發展。
    建設面向未來的現代化基礎設施。加快建設覆蓋全省、通達全國、連通世界的現代化綜合交通運輸體系。建設高速公路大通道,形成“十縱六橫兩環”高速公路骨干網,通車里程超過1萬公里。打造“五縱兩橫”高速鐵路網,實現市市通高快速鐵路,加快發展城市和城際軌道交通。適應航空客運大眾化、公交化的需要,推進民用機場和通用航空項目建設,強化廣州白云機場樞紐地位,提升深圳寶安機場國際化水平,形成珠三角地區五大干線機場、粵東西北地區四大支線機場協同發展的世界級機場群。以廣州港、深圳港為龍頭,優化全省港口資源配置,強化港口集疏運體系建設,打造兩大世界級樞紐港區。推進電力體制改革,加強電力基礎設施建設。超前布局下一代互聯網,加快建設新一代信息基礎設施,大力推進智慧城市建設,建成國際信息網絡樞紐中心。適應無人駕駛、新能源汽車、量子通信等重大技術和產業變革的需要,加快構建新型基礎設施。
    重塑營商環境廣東優勢。加快推進服務型政府建設,努力打造服務效率最高、管理最規范、綜合成本最低的營商環境高地。完善現代市場體系,實行市場準入負面清單和公平競爭審查制度,建立健全公平開放透明的市場規則。深化行政審批制度改革,系統推進商事制度改革,推廣實施企業投資項目承諾制,推動強市放權,加強放權協同配套。強化事中事后監管,加強政府部門監管職能,推進綜合行政執法改革,健全社會信用守信激勵和失信懲戒機制。優化政府服務,完善“一門式、一網式”政務服務模式,破除行政審批中介服務壟斷,規范行政審批的中介服務行為。依托互聯網和大數據技術,推進行政審批、監管和政務服務標準化,減少和規范行政自由裁量權。健全統一規范、公開透明的營商法規體系,用透明的法治環境穩定市場主體預期。繼續發揮經濟特區在制度創新和對外開放方面的引領示范作用,率先建立起市場化、法治化、國際化營商環境。
    四、深入實施創新驅動發展戰略,加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式
    創新是引領發展的第一動力。破解廣東發展深層次結構性問題,最根本的是要轉換發展動力,實現從要素驅動向創新驅動、從跟隨式發展向引領型發展的轉變。我省新舊發展動力轉換的進程已經開啟,要堅定不移把創新驅動發展戰略作為經濟社會發展的核心戰略和經濟結構調整的總抓手,持續深入推進高新技術企業培育等八項重大舉措,進一步聚焦產業發展,突出科技支撐,強化技術轉化,使新動力盡快超過舊動力,加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。
    建設國家科技產業創新中心。這是國家賦予廣東創新發展的總定位,就是要推動創新資源集聚,強化轉化能力優勢,把更多科技成果轉化為先進生產力,把創新落到發展上。要推動科技與產業、市場、資本高效對接,強化企業創新主體地位,全面深化產學研協同創新,積極建設新型研發機構、科技企業孵化器等轉化平臺,形成轉化應用的快速通道。加大力度培育高新技術企業,堅持數量擴張與質量提升并舉、壯大規模與提高創新能力并重,力爭五年內實現高新技術企業數量翻番、高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重超過35%。以創新引領產業轉型升級,推動科技創新、產品創新、管理創新,催生更多新產業、新業態,推動產業向中高端躍升。
    推進珠三角國家自主創新示范區建設。珠三角國家自主創新示范區是廣東創新發展最重要的平臺載體,要加快建設進度,做好區域協同創新文章,打造帶動全省創新發展的強大引擎。加快構建以深圳、廣州為龍頭,珠三角各市分工互補的“1 1 7”創新發展格局,形成全國領先、帶動力強的創新發展極。完善區域協同創新體制機制,打造廣深科技創新走廊,推動重大科技平臺和基礎設施共享,促進人才、技術、資金、信息等創新要素自由流動、深度融合。粵東西北地區要借力珠三角國家自主創新示范區創新資源,集中力量抓高新區建設,實現國家級高新區地市全覆蓋,以點上突破帶動面上創新發展。
    大力加強科技創新??萍即蔥履芰Σ蛔閌槍愣蔥路⒄溝淖畬蠖貪?,必須下大力氣補起來,強化創新源頭供給。要壯大科技創新力量,持續推進高水平大學、高水平理工科大學和科研院所建設,積極爭取國家實驗室、綜合性國家科學中心等高水平創新平臺和重大科技基礎設施落戶,推動大型工業企業研發機構全覆蓋,力爭五年內全省研發經費占地區生產總值比重達3%左右。大力推進面向經濟主戰場的科技創新,聚焦產業發展方向實施重大科技專項,廣泛開展應用型科技研發,瞄準科技前沿搶先布局戰略性技術、顛覆性技術,努力在機器人、工作母機、超材料、基因工程、人工智能、大數據等領域核心技術和設備研發上取得突破?;貧糯蔥?,吸引跨國公司、知名研發機構和高校來粵設立研發中心,支持企業走出去利用境外創新資源,深度融入全球創新網絡。健全軍地聯合攻關和技術雙向轉化機制,促進軍民融合創新。
    打造創新人才高地。創新驅動實質上是人才驅動,必須牢牢抓住人才這個根本。要優化實施各類人才培養計劃,面向創新發展需要,突出培養一線創新人才、青年科技人才和高技能人才。大力引進國內外高層次人才,抓住全球人才流動加速和大量留學人員回國創業的機遇,引進一批站在行業科技前沿的領軍人才,力爭五年內實現研發人員中博士數量翻番。加大人才政策支持和投入力度,切實解決入戶、住房、子女教育、醫療等實際問題,為各類人才安居樂業創造條件。加快建設全國人才管理改革試驗區,完善人才管理體制,健全評價、流動、激勵機制,促進人才在企業與高校、科研機構間雙向流動,直接投身發展一線創新創業。
    營造良好創新生態。實施創新驅動發展戰略,需要以良好的創新生態集聚創新資源、激發創新活力。要深化科技體制改革,完善科研項目管理、科技成果收益分配等機制,最大限度調動科技人員創新積極性。打造國際風投創投中心,大力發展天使投資、創業投資,促進技術與資本深度融合。打造全國知識產權交易中心,完善知識產權發現、評估、轉化運營機制,建設一批具有國際影響的運營平臺,在強化運用中提升?;に?,匯集更多創新成果到廣東轉化。培育有利于自主研發新技術、新產品、新裝備推廣應用的市場環境,形成技術研發與轉化應用相互促進的良性循環。營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍,形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。
    五、加快構建開放型經濟新體制,提升國際競爭力
    對外開放是廣東最大的優勢,必須始終堅持、不斷鞏固。世界經濟已進入長周期調整,我省比較優勢加速轉化,面臨發達國家先進生產力和發展中國家低要素成本的雙重擠壓,長期以來低端接入國際分工體系形成的發展模式已經不能適應形勢要求。我們要提高把握國內國際兩個大局的自覺性,加快構建具有更強競爭力和自主性的開放型經濟新體制,以對外開放的主動贏得經濟發展的主動、贏得國際競爭的主動。
    創新對外開放體制機制。加快與國際通行規則相銜接,在促進雙向投資、推動貿易便利化、構建新型合作模式、搭建多元合作平臺等方面積極探索。完善以負面清單為核心的外商投資管理體制,提升投資管理的規范性和透明度。完善以備案制為主要方式的境外投資管理制度,為企業有序高效走出去提供支持。深化貿易監管服務改革,加快國際貿易“單一窗口”建設,促進通關便利化。探索國際交流合作新機制,創新港口聯盟、國際論壇、離岸經濟等合作模式,依托境外合作園區建設對外合作平臺和支點,提高廣東在國際交流合作中的話語權和影響力。
    加快外貿轉型升級。進一步把外貿工作重點從規模擴張轉到“穩份額、調結構、增效益”上,推動對外貿易向優進優出轉變。穩定國際市場份額,完善進出口促進體系,健全貿易摩擦應對機制,充分發揮廣交會、高交會、海絲博覽會、文博會等展會平臺的作用,積極發展外貿新業態,鞏固傳統市場,開拓新興市場。調整優化外貿結構,大力發展一般貿易,加快發展服務貿易,支持民營企業開拓國際市場,促進形成以一般貿易和民營企業為主導的外貿格局,增強開放型經濟根植性。加工貿易和外資企業是我省開放型經濟不可或缺的重要組成部分,要一如既往支持發展、提高水平。從供給側入手增進外貿效益,支持出口生產企業加大研發投入、發展自主品牌,形成以技術、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭新優勢。
    構建以“一帶一路”為重點的對外開放新格局。充分利用我省對外經濟聯系緊密和有利的地緣人緣條件,深度參與“一帶一路”建設,鞏固戰略樞紐、經貿合作中心和重要引擎的地位,在服務國家戰略大局中拓展對外開放空間、贏得新的發展機遇。要推動與沿線國家和地區開展交通基礎設施、能源資源、經貿產業、人文科技等領域務實合作,支持企業進行國際化布局,以對外投資帶動裝備、技術、標準、服務走出去。拓展與太平洋島國的交流合作。深入挖掘廣東在“一帶一路”中的歷史文化資源,推動經濟合作與人文交流互促互進。瞄準歐美發達國家加大引資引技引智力度,高水平建設一批對外合作平臺,吸引優質外商投資項目落戶。支持企業通過兼并重組獲取技術、品牌和銷售渠道。健全引進來、走出去服務保障體系,設立更多境外經貿辦事處,培育發展涉外投資貿易服務機構,利用好駐粵領事館、國際友城、海外行業協會商會和華僑華人力量,形成直接聯系主要投資貿易伙伴的經貿網絡。
    高標準建設廣東自貿試驗區。統籌三個自貿片區建設,打造高水平對外開放門戶樞紐。對標國際一流城市,把南沙建設成承載門戶樞紐功能的廣州城市副中心,把前海、橫琴建設成粵港澳深度合作示范區和城市新中心。整合自貿片區功能,建設國際航運中心、貿易中心、金融中心,提升國際航運服務能力,強化國際貿易功能集成,形成強有力的金融服務支撐。建設與自貿試驗區功能定位相匹配的現代產業體系,大力引進國際業務總部、窗口企業和涉外專業服務機構,為新一輪高水平對外開放提供支撐。構建與國際接軌的投資、貿易、商事服務、人才管理、城市管理等體制機制,在探索開放型經濟新體制上先行一步。
    深化粵港澳合作。長期以來,我們通過與港澳合作,引進了大量資金、技術,接入了國際市場。面向未來,要把合作重點拓展到共同走向世界、開拓國際市場上。落實好粵港、粵澳合作框架協議,建立更緊密經濟聯系,支持港澳長期繁榮穩定發展。攜手港澳共同建設粵港澳大灣區,暢通三地人流、物流、資金流和信息流,發展具有全球影響力和競爭力的灣區經濟。共同建設更多國際合作平臺,將廣東的制造業優勢與港澳的國際化優勢充分結合起來,一起邁向國際分工體系高端。深化泛珠三角區域合作。提升粵臺經貿合作水平。
    六、統籌推進區域城鄉協調發展,構建全省一體化發展新格局
    廣東已經發展到了“先富幫后富、最終實現共同富裕”的關鍵階段。經過多年接續努力,珠三角輻射帶動能力不斷增強,粵東西北地區發展條件顯著改善,全省一體化發展的時機已經成熟。必須乘勢而上,按照全省一盤棋的思路,統籌全省生產力和人口布局,提升珠三角帶動東西北,促進城鄉融合發展,加快形成全省一體化發展新格局。
    充分發揮珠三角輻射帶動作用。珠三角率先發展起來,必須把先發優勢轉化為先行責任,為全省一體化發展提供強有力支撐。強化珠三角全球重要現代產業基地地位,加快發展先進制造業和現代服務業,形成以珠三角為龍頭的全省產業協作新體系。增強珠三角區域服務功能,加強對粵東西北科技、金融、商務、信息等領域的服務。堅持把對口幫扶作為全省一體化發展的重大戰略舉措,健全幫扶機制,強化責任擔當,突出產業幫扶、民生幫扶,充分發揮珠三角的輻射帶動作用。
    完善珠三角聯通粵東西北的交通網絡。要以快速便捷的交通為紐帶,把粵東西北與珠三角更緊密地連接起來。推進高快速交通網絡建設,進一步縮短粵東西北與珠三角的時空距離,形成以珠三角核心城市為中心的全省2小時經濟圈。落實珠三角交通一體化規劃,推動城際交通公交化發展,密切珠江口東西兩岸交通聯系,加強跨區域路網銜接,打通市域斷頭路,構建珠三角1小時生活圈。粵東西北地區要完善高速公路主干道與產業園區、城市新區的連接,加強縣、鎮與中心城區的快速交通聯系,推動城鎮客運班線與城市公交、鎮村公交對接,密切城鄉聯系。
    深化珠三角與粵東西北地區產業共建。產業共建是在對口幫扶中形成的成功經驗,對拓展珠三角發展空間、促進粵東西北地區實現高水平發展具有重大意義。必須把握好推進產業共建的窗口期,把粵東西北地區打造成為珠三角產業拓展首選地和先進生產力延伸區,打牢產業基礎,做大經濟總量。幫扶雙方要制定產業共建規劃,建立定期對接機制,落實雙方責任,發揮政府和企業兩個積極性。狠抓產業共建龍頭項目,探索推廣“總部基地”“研發生產”等共建模式,發揮好龍頭企業牽引和行業協會商會組織帶動作用,推動產業鏈跨區域布局,力爭每年都有一批重大優質項目在粵東西北地區落戶。未來五年,粵東西北地區每市都要新形成產值超500億元的產業集群。高水平建設共建產業園,完善基礎配套設施,推動優質產業和優秀企業加快向園區集聚。強化政策協調,推動行政審批、企業資質、社會保險等全省通辦、對接互認。珠三角各市要制定激勵企業向粵東西北拓展的政策,加大支持力度;粵東西北地區要降低制度性交易成本,確保綜合營商成本不高于珠三角地區。
    推進珠三角城市更新和粵東西北城市擴容提質。珠三角地區在快速發展過程中形成了大量低效無序的舊城鎮、舊廠房、舊村莊,既制約了產業升級,也存在許多社會管理隱患。要以“三舊”改造為抓手推動城市更新,帶動珠三角轉型升級。完善“三舊”改造規劃,落實與用地計劃指標掛鉤政策,破解政策配套、利益分享等難題,充分調動各方力量參與,力爭每年都有突破性進展。制定實施珠三角全域規劃,提升城市建設現代化水平,打造珠三角世界級城市群。堅定不移推進粵東西北地級市中心城區擴容提質,集中力量建好新區起步區,集聚更多本地人口,提高中心城區在區域發展中的首位度。大力發展縣域經濟,做大做強一批縣城和重點鎮,培育一批特色小鎮,構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化新格局。大力推進以人為核心的新型城鎮化,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。
    加快新農村建設。按照城鄉一體化發展要求,創新投融資機制,集中資源、高強度投入,加快補齊農村基礎設施建設短板,縮小城鄉基本公共服務差距,從根本上改變農村落后面貌。突出抓好縣鄉公路、村道巷道、污水垃圾處理、光纖網絡、農村電網等基礎設施建設,推動社會服務網絡向農村覆蓋,促進城鄉基礎設施互聯互通,實現公交、光纖、快遞、自來水村村通。調動農民參與新農村建設的積極性,推進農村人居環境綜合整治,加強鄉村規劃,優化村莊布局,徹底解決“人居泥磚房”問題。?;ご炒迓涿窬雍屠肺幕蠣?,建設嶺南特色美麗鄉村。
    七、大力推動綠色發展,實現美麗與發展共贏
    綠水青山就是金山銀山。我省正處于環境質量由局部趨好向全面改善的攻堅期,必須把生態文明建設放在更加突出的戰略位置,協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化,加快建成珠三角國家綠色發展示范區,促進粵東西北地區綠色崛起,推動全省經濟社會邁進綠色發展新軌道。
    構建綠色發展空間格局。我省各地資源環境承載能力差異較大,要科學布局城鎮空間、農業空間、生態空間,優化國土開發格局,把生態優勢轉化為發展優勢。以主體功能區規劃為基礎,實行差別化的發展政策和各有側重的績效考核,珠三角堅持環境優先優化發展,東西兩翼堅持發展中?;?,粵北生態區堅持?;ぶ蟹⒄?,推動形成適宜的產業結構、城鎮化水平和生態安全格局。統籌推進“多規合一”,劃定并嚴守生態?;ず煜?。加強生態?;ば薷?,深入開展新一輪綠化廣東大行動,增強粵北環形生態屏障、珠三角外圍生態屏障功能,建設珠三角國家森林城市群和綠色生態水系,擴大森林、湖泊、濕地面積,實現生態財富的積累增值??蒲Э⒑Q笞試?,強化自然岸線?;ず托薷?,建設美麗海灣和貫通東西兩翼的濱海旅游公路,建成富有魅力的藍色海洋景觀帶。
    堅決打好污染防治“三大戰役”?;肪澄廴疽殉晌褐詵從城苛業耐懷鑫侍?,要強化綜合治理、精準治理,采取更加有力措施推進水、大氣、土壤等環境質量根本性改善。突出抓好水污染治理,全面落實河長制,重點整治廣佛跨界河、茅洲河、練江、淡水河、石馬河、小東江等嚴重污染河流,基本消除城市建成區黑臭水體,確保優良水體水質和城鄉居民飲用水安全。鞏固空氣質量持續向好態勢,全面開展城市空氣質量達標管理,加強火電、石化、陶瓷、水泥等高排放行業污染治理,協同控制PM2.5和臭氧濃度,基本消除重污染天氣,保持大氣質量全國領先。實行土壤環境分級分類管控,優先?;じ贗寥闌肪?,加強工業污染場地治理修復,確保土壤安全。加快建成覆蓋城鄉的環?;∩枋?,重點加強城鄉污水管網和農村垃圾收運處理體系建設,實現生活污水和生活垃圾全收集、全處理,確保危險廢物得到安全處理和管理。用最嚴格的制度?;せ肪?,推進省級環保督察,嚴格環境監管和執法,促進環境質量逐年提升,讓人民群眾切實感受到身邊環境的改善。
    加快推動工業綠色化發展。工業在較長時期仍是我省主要污染來源,構建資源消耗低、環境污染少的產業結構是綠色發展的根本出路。要堅決推行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動,以綠色為標尺引領產業加快轉型升級,從源頭上減少污染排放。大力發展綠色制造,重點提高有色、化工、建材等行業綠色制造水平,培育壯大節能環保、綠色建筑、新能源、生態有機農林業等綠色產業;對標國際先進節能環保標準,強化節能減排和環保準入,開展工業污染源全面達標排放治理和綠色化改造,依法淘汰落后產能。實施清潔能源發展工程,五年內清潔能源消費比重提高到40%左右。實施新能源汽車培育工程,在全省公交領域全面推廣使用新能源汽車,打造具有領先優勢的產業發展新高地和規?;τ檬痙肚?。
    倡導綠色生活方式。每個人都是良好生態環境的享有者、建設者,要形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式。培育綠色消費,強化資源有價、污染付費的觀念,積極引導消費者購買低碳節能可回收環保產品,減少一次性產品消費。在珠三角地區城市城區先行實施生活垃圾強制分類。加強城市綠道等公共慢行系統建設,鼓勵全民低碳出行。只要每個人都自覺行動起來,參與和支持環境?;?,就一定能使南粵天更藍、地更綠、水更清、環境更優美。
    八、高質量全面建成小康社會,共建共享美好生活
    全面建成小康社會是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。我省處于全面建成小康社會的決勝階段,人民生活水平和質量將跨入新階段。要堅持以人民為中心的發展思想,提升公共服務水平,補齊民生社會事業發展短板,確保如期高質量全面建成小康社會,讓人民群眾過上更加富裕、更加健康、更有保障、更有發展的美好生活。
    持續提高城鄉居民收入。制定實施城鄉居民增收行動計劃,實現居民收入增長與經濟增長同步。以就業創業帶動增收,完善就業創業服務體系,提升勞動者技能,實現更加充分更高質量的就業。拓寬居民增收渠道,增加財產性收入來源,積極培育新型職業農民,提高農民經營性收入水平。深化收入分配制度改革,健全工資正常增長機制,   完善工資支付保障機制,實施重點群體差別化收入分配激勵政策,擴大中等收入群體,縮小收入差距。
    大力提升公共服務水平。制定實施公共服務提升行動計劃,加大政府統籌和投入力度,讓人人享有更高水平的公共服務。推進健康廣東建設,加強疾病防控,突出加強基層醫療衛生服務能力建設,重點建設縣級綜合性醫院,通過醫聯體等方式推動醫療資源下沉。全面推進公立醫院綜合改革,促進“三醫”聯動,做好基本藥物目錄與醫保藥品目錄銜接,完善分級診療制度,大力發展中醫藥,有效解決“看病難、看病貴”問題。實行最嚴格的食品藥品安全監管制度,打造全國食品藥品質量安全示范區。提升教育發展質量,深化教育領域綜合改革,全面推進教育現代化,推動義務教育優質均衡發展,大力發展普惠性學前教育,適應產業需要優化職業教育結構,推動廣東高等教育水平邁入全國前列。提高住房保障水平,堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”,建立促進房地產市場平穩健康發展的長效機制,完善購租并舉的住房制度,加強人才公寓、保障性住房建設,以多層次供給滿足多元化需求。
    提高社會保障水平。深化社會保險制度改革,實現職工養老保險基金省級統籌,擴大社保覆蓋面,穩步提高社保待遇水平?;Χ勻絲誒狹浠?,加強養老基礎設施建設,推動醫養結合,全面建設多層次多樣化養老服務體系。落實政府兜底保障責任,健全社會救助體系,加強對殘疾人、困境兒童、特困供養人員、低?;?、流浪乞討人員等特殊困難群體的保障和救助。大力發展社會福利和慈善事業,加強婦女、兒童、老年人關愛?;し?。做好離退休干部工作。大力支持國防和軍隊改革,建立健全復退軍人管理服務保障體系。
    堅決打贏脫貧攻堅戰。小康路上一個都不能掉隊。堅持一戶多策、一人一策精準幫扶,壓實工作責任,深化對口幫扶,確保高質量完成脫貧攻堅任務。統籌推進扶貧開發與新農村建設,把貧困村建成新農村示范村。加強農村低保與扶貧開發兩項制度有效銜接,把符合條件的貧困人口全部納入低保范圍,實現應保盡保、應扶盡扶。加大對原中央蘇區縣、欠發達革命老區和少數民族地區的支持力度。堅決貫徹中央決策部署,扎實推進東西部扶貧協作和對口支援,踐行落實“兩個大局”戰略思想的責任擔當。
    豐富人民群眾精神文化生活。美好生活既要物質富有,又要精神富足?;嚶圖猩緇嶂饕搴誦募壑倒?,廣泛開展群眾性精神文明創建活動,塑造社會文明新風尚,匯聚實現中國夢的強大力量。弘揚中華優秀傳統文化,傳承和創新嶺南文化,加強文化遺產?;ぜ昂俠砝?。加快基層公共文化設施建設,創新文化供給模式,開展“互聯網公共文化服務”行動,構建現代公共文化服務體系,擴大文化惠民。繁榮哲學社會科學,實施文化精品創作工程,積極培育文化名家。促進文化產業跨界融合發展,培育新型文化業態,做強一批文化龍頭企業。普及健康生活方式,建設更多居民身邊的公共活動場所,廣泛開展全民健身運動,不斷增強人民體質。
    九、扎實推進全面依法治省,建設法治社會
    依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。我省正處于發展轉型的關鍵時期,必須更好發揮法治的引領和規范作用,更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為、維護公平正義,全面提升法治政府、法治社會、法治廣東建設水平,使社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。
    堅持黨對全面依法治省的領導。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。健全黨領導法治建設的制度和機制,加強黨對法治建設的統一領導、統一部署和統籌協調。各級黨政主要負責人要嚴格履行推進法治建設第一責任人職責,定期研究、協調解決法治建設重大問題,把黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法落到實處。完善黨委對立法重大問題的決策機制,確保黨的主張通過法定程序成為人民的共同意志。
    把黨委政府工作納入法治化軌道。全面依法治省的關鍵在于各級黨委依法執政、各級政府依法行政。各級黨委政府要堅決維護憲法和法律權威,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。加強黨內法規制度建設,建立健全法律顧問制度。全面貫徹落實法治政府建設實施綱要,健全依法決策機制,加大政務公開力度,推進審計監督全覆蓋,強化對行政權力的制約與監督,高標準建設法治政府。推進市場監管、環境?;?、城市管理等領域綜合行政執法改革,強化行政執法與刑事司法銜接,促進嚴格規范公正文明執法。
    支持司法機關依法獨立公正行使職權。著力完善司法管理體制和司法權力運行機制,解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題,確保依法獨立公正行使審判權和檢察權。深入推進司法體制改革,完善以審判為中心的訴訟制度,統籌公安、國家安全機關和司法行政改革,優化司法職權配置,落實司法責任制,完善司法管轄制度,切實提高司法的質量、效率和公信力。加強司法隊伍建設,著力解決司法力量不足問題。強化對司法活動的監督,嚴格落實防止領導干部干預司法活動制度,健全司法人員履行法定職責?;せ?,讓司法者恪守法律、監督者自覺接受監督,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
    推動全民尊法學法守法用法。全面開展法治城市、法治縣(市、區)、法治鄉鎮(街道)、法治村(社區)“四級同創”活動,引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法,全面提升社會治理法治化水平。堅持法治和德治相結合,全面實施“七五”普法規劃,突出抓好公職人員、青少年、異地務工人員等群體的法治教育,推動全社會形成崇德尚法的濃厚氛圍。提供更多優質便捷經濟的公共法律服務,落實好一村(社區)一法律顧問制度,加大法律援助和司法救助力度,打造覆蓋城鄉的半小時公共法律服務圈。
    依法維護社會和諧穩定。貫徹落實總體國家安全觀,切實把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在首位。全面防控經濟、網絡、安全生產等各類風險,更加注重主動治理、源頭治理、系統治理,加快構建矛盾糾紛多元化解法治框架,健全社會矛盾糾紛滾動排查化解機制,突出治理涉農涉地、涉勞資、涉環保、涉金融、涉房地產等領域不穩定問題,依法妥善處置群體性事件。大力推進信訪法治化建設,落實信訪工作責任制,推動信訪積案化解。深入推進社會治安綜合治理,創新完善立體化、信息化社會治安防控體系,健全公共安全風險隱患排查治理和應急處置機制,嚴密防范和嚴厲打擊暴力恐怖活動,始終保持對違法犯罪的嚴打高壓態勢,深入推進全民禁毒工程,努力建設平安廣東。
    十、堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,推動全面從嚴治黨向縱深發展
    辦好廣東的事情,關鍵在黨,關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。我省正處在推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬的關鍵階段,全省各級黨組織要牢固樹立“四個意識”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,切實擔負起管黨治黨政治責任,把思想政治建設擺在首要位置,著力解決好干部隊伍、基層組織和黨風廉政建設存在的突出問題,把黨建設得更加堅強有力,更好地帶領全省人民完成“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的歷史重任。
    堅持用習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略統一全省黨員干部思想。注重從思想上建黨,是保持黨的團結統一、增強凝聚力和向心力的重要基礎。要堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦,把深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,特別是對廣東工作重要批示精神作為首要政治任務,進一步堅定理想信念,筑牢同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的思想根基,推動廣大黨員干部把維護核心的要求,轉化為思想自覺、黨性觀念、紀律要求和實際行動。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,堅持抓住“關鍵少數”與抓實基層支部相結合,突出黨內政治生活的政治教育功能,把“兩學一做”學習教育納入“三會一課”等組織生活制度,長期堅持下去,形成常態。堅持思想引導和行為規范相統一,引導黨員做到政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格。加強宣傳思想和意識形態工作,立足廣東地處改革開放和對敵斗爭“兩個前沿”的特殊環境,強化意識形態陣地管理,健全分析研判機制,切實維護意識形態安全。堅持黨管媒體,牢牢堅持正確輿論導向,依法加強網絡空間治理,用新媒體思路辦好新型主流媒體,不斷提高主流輿論陣地的傳播力、公信力、影響力和輿論引導能力。
    旗幟鮮明講政治。講政治是我們黨一以貫之的要求,關系黨的前途命運。要堅定政治立場,提高政治敏銳性和政治鑒別力,善于從政治上把大局、看問題,做政治上的明白人。在大是大非問題上要態度鮮明,對各種錯誤言行敢于亮劍,不能態度曖昧、“愛惜羽毛”。嚴守政治紀律和政治規矩,堅決杜絕“七個有之”,切實做到“五個必須”,決不允許上有政策、下有對策,決不允許有令不行、有禁不止,決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。著力解決部分機關直屬單位、國有企業、高等學校黨組織政治功能弱化問題,堅決防止和克服忽視政治、淡化政治甚至不講政治的錯誤傾向。嚴肅黨內政治生活,不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。堅持民主集中制原則,黨委(黨組)主要負責同志要善于發揚民主,發揮集體領導作用;領導班子成員要增強全局觀念和責任意識,堅決執行黨組織決定。嚴格執行組織生活制度,用好批評和自我批評有力武器,反對好人主義和庸俗哲學,讓黨員在嚴格的組織生活中錘煉黨性。加強黨內政治文化建設,營造良好政治生態。
    打造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。干部隊伍是推進廣東各項事業發展的中堅力量。要堅持黨管干部原則,樹立正確的選人用人導向,大力選拔信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部。加強領導班子建設,選優配強黨政正職。完善干部考核評價機制和正向激勵機制,改進干部考察辦法,建立干部業績檔案,注重選拔在基層一線作出突出業績的干部。抓好年輕干部和女干部、少數民族干部、黨外干部培養、選拔和使用工作。堅決防止干部“帶病提拔”,強化黨組織的領導和把關作用,著重把好政治關和廉潔關。加強干部選拔任用責任追究,完善紀檢、組織、信訪、審計、巡視信息共享機制,防范和糾正選人用人不正之風。大規模教育培訓干部,加強黨的理論教育和黨性教育。圍繞中心工作持續開展專題培訓,不斷提高干部隊伍專業素養和履職能力。貫徹“三個區分開來”原則,完善容錯糾錯機制,寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤,旗幟鮮明地為敢于擔當的干部擔當,對敢于負責的干部負責。大力整治為官不為,堅持暗訪、查處、追責、曝光“四管齊下”,堅決整治干部庸懶散和亂作為。
    扎實做好抓基層打基礎工作。黨的工作最堅實的力量支撐在基層,必須樹立大抓基層鮮明導向,堅持把基層組織建設和基層治理結合起來。強化縣(市、區)黨委抓基層黨建的主體責任,縣(市、區)黨委要把基層黨建和中心工作放在同等重要位置一起謀劃、一起部署、一起考核,充分發揮好基層黨建“一線指揮部”作用。加強鄉鎮(街道)黨組織建設,強化抓村(社區)的直接責任,加強干部隊伍建設,完善保障和監督機制,把工作重心轉到基層社會管理上來,發揮好鄉鎮(街道)在基層治理中的中堅作用。加強村(社區)基層組織建設,選優配強“兩委”班子特別是黨組織書記,持續整頓軟弱渙散村(社區)基層黨組織,提高黨員發展質量,推進非戶籍常住居民及黨員參加社區“兩委”班子換屆選舉試點。深化鄉鎮(街道)領導干部駐點普遍直接聯系群眾制度,及時解決群眾訴求,密切黨群干群關系。深入推進基層治理,持續開展基層腐敗、涉農領域職務犯罪、農村黑惡勢力違法犯罪等突出問題專項治理,著力化解歷史遺留問題,深化黨務、村務、財務公開,以基層治理促進基層黨建,以基層黨建引領基層治理。
    堅定不移推進正風反腐。反腐敗斗爭和作風建設永遠在路上。堅持以零容忍態度懲治腐敗,始終保持反腐敗高壓態勢,重點查處不收斂不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。推動懲治腐敗向基層延伸,嚴肅查處群眾身邊的不正之風和“微腐敗”。堅持標本兼治,深入推進“廉潔示范區”建設。認真落實中央關于國家監察體制改革決策部署,構建黨統一領導下的反腐敗工作體制。發揮好巡視“利劍”作用,突出政治巡視要求,深入查找黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等突出問題,強化巡視成果綜合運用,讓巡視的震懾遏制治本作用長久發揮下去。扎實推進市縣巡察工作全覆蓋。加強對一把手和關鍵崗位領導干部的監督,堅持挺紀在前、抓早抓小,運用好監督執紀“四種形態”。認真落實領導干部報告個人有關事項制度,進一步規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為。規范政商交往行為,構建“親”“清”新型政商關系。馳而不息改進作風,深入貫徹中央八項規定精神,堅持抓常抓細抓長,防范和查處各種隱形、變異的“四風”問題,突出整治形式主義、官僚主義頑癥痼疾。健全改進作風長效機制,推動作風建設從集中整治向常態治理深入,從解決面上問題向解決深層次問題延伸,以黨風政風的持續好轉取信于民。堅持制度治黨、依規治黨,把管黨治黨好的做法制度化,加大黨內法規制度執行力度,為全面從嚴治黨提供制度保障。
    黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心。各級黨委要支持和保證人大及其常委會依法行使職權,充分發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,確保人大依法履行監督職責、行使重大事項決定權和人事任免權。堅持和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,支持和保證人民政協依照章程履行職能,推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。
    完善大統戰工作格局,牢牢把握大團結大聯合主題,支持民主黨派、工商聯、無黨派人士積極發揮作用,做好黨外知識分子、非公有制經濟人士和新的社會階層人士等的統戰工作,統籌抓好非公有制企業和社會組織黨建工作,全面落實黨的民族和宗教政策,做好港澳臺僑和海外統戰工作,廣泛凝聚人心、匯聚力量。
    加強和改進黨的群團工作,積極推進工會、共青團、婦聯等群團改革,增強群團工作和群團組織的政治性、先進性、群眾性,不斷夯實黨執政的群眾基礎,保證黨始終同廣大人民群眾同呼吸、共命運、心連心。
    同志們!我們黨今年將召開具有重大而深遠意義的第十九次全國代表大會,這必將為我們在新的歷史起點上推動各項事業發展指明前進方向、提供科學理論指導和堅強政治保證。我們一定要振奮精神、真抓實干,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
    同志們!未來五年,是承前啟后、繼往開來的關鍵五年。我們一定要深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平總書記對廣東“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的要求為統領,團結帶領全省廣大干部群眾,不忘初心、繼續前進,不斷開創廣東改革發展新局面,為實現“兩個一百年”的宏偉目標和中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!
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